Snabb tillväxt möter gamla strukturer

Försvarsmakten befinner sig i ett läge där kraven på snabb tillväxt är höga. Samtidigt finns spår av tidigare nedskärningar kvar. Det påverkar hur snabbt och effektivt verksamheten kan byggas upp.

En ny vetenskaplig artikel av Elin Doverborg, tidigare mastersstudent vid Försvarshögskolan, belyser Försvarsmaktens tillväxt genom utvecklingen av Gotlands regemente P18. Regementet lades ned 2005 och återetablerades drygt tio år senare.

– Försvaret ska expandera, men gör det med begränsade resurser och efter långvariga neddragningar. Det skapar spänningar mellan politiska ambitioner och praktisk verklighet, säger hon.

Studien visar att förändringarna inte bara kan förklaras av omvärldsläget. Minst lika viktigt är hur politiken har formulerat problemen över tid. I början av 2000-talet sågs omvärlden som stabil, vilket gjorde ett regemente på Gotland mindre prioriterat. När säkerhetsläget försämrades ändrades problemformuleringen och återetableringen blev en självklar åtgärd.

Ekonomin påverkar processerna

Samtidigt har ekonomiska krav varit en konstant faktor.

– Både nedläggningen och återetableringen präglades av krav på effektivitet och budgetdisciplin, säger Elin Doverborg.

Detta har bidragit till dagens situation. Försvarsmakten ska växa snabbt, men har förlorat kompetens, infrastruktur och erfarenhet under tidigare neddragningar. Det gör återuppbyggnaden mer komplex än den ofta framställs.

Lokala konsekvenser för Gotlands befolkning

Studien pekar också på att lokala konsekvenser har fått begränsad uppmärksamhet. Nedläggningen påverkade jobb och befolkning på Gotland, medan återetableringen har skapat nya utmaningar, som till exempel att militära satsningar har krockat med lokala behov och problem med mark, tillstånd och personalförsörjning.

– De lokala effekterna har inte varit särskilt synliga i den nationella politiken, trots att de är betydande, säger Elin Doverborg.

Studien tog sin utgångspunkt i ett tidigare forskningsprojekt om försvarets tillväxt och bygger på en analys av policydokument, kommunala rapporter, revisionsgranskningar och mediekällor från 2004 till 2025. Målet är att bidra med kunskap om hur snabb tillväxt kan ledas och hur resurser kan prioriteras.

– Analysen av P18 visar att tillväxt i Försvarsmakten inte automatiskt löser gamla problem, utan också kan skapa nya utmaningar både för organisationen och för samhället på Gotland, säger Elin Doverborg.